2022年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興由謀篇布局進(jìn)入具體施工的關(guān)鍵一年。全省各級黨委和政府要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌增產(chǎn)和增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
一、毫不放松抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
(一)切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝、產(chǎn)量保持在240億斤以上。推進(jìn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營三年行動(dòng)，加快建設(shè)千萬畝“噸糧田”。推廣玉米增密度、小麥寬幅溝播集成技術(shù)模式，提高糧食單產(chǎn)。推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，實(shí)施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)五年行動(dòng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水核心示范區(qū)。開展小麥抗災(zāi)強(qiáng)管百日行動(dòng)，奪取夏糧豐收。
(二)實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。在陜南推廣稻油一體化種植，在陜南、陜北推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植、馬鈴薯大豆寬幅間套輪作，在渭北和陜北推廣果樹幼園套種豆類，因地制宜發(fā)展油葵、花生、胡麻等油料作物。支持建設(shè)核桃、花椒、油茶等木本油料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，加大特色經(jīng)濟(jì)林改造提升力度。
(三)保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。穩(wěn)定西安等大中型城市菜地常年保有量，支持陜南、陜北建設(shè)城市近郊蔬菜保供基地，推廣老舊菜區(qū)設(shè)施大棚“三改一提”模式。分級落實(shí)生豬產(chǎn)能調(diào)控政策，建立調(diào)控基地350個(gè)，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在84萬頭左右。持續(xù)擴(kuò)大肉牛肉羊、奶畜等生產(chǎn)。擴(kuò)大稻漁綜合種養(yǎng)，發(fā)展冷水魚產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大水面生態(tài)養(yǎng)殖。穩(wěn)定果業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加快提質(zhì)增效。因地制宜發(fā)展時(shí)令瓜果等特色產(chǎn)品，豐富“菜籃子”產(chǎn)品。
(四)統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品保供。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品供需價(jià)格信息，分類分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng)急保障。做好糧食購銷工作、產(chǎn)銷合作。深化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革，開展專項(xiàng)整治。做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)，促進(jìn)保供穩(wěn)價(jià)。全面落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案，開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，深入推進(jìn)產(chǎn)購儲(chǔ)運(yùn)加銷全鏈條節(jié)糧減損，堅(jiān)決反對食物浪費(fèi)。
二、落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)建設(shè)硬措施
(五)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守耕地紅線。依次統(tǒng)籌劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達(dá)，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、終身追責(zé)。
(六)加強(qiáng)耕地用途管制。分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策和補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)督機(jī)制，確保補(bǔ)充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作。鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治成果。持續(xù)開展撂荒地整治。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審查審核制度。
(七)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域、糧食規(guī)?；?jīng)營示范區(qū)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升耕地地力等級。集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和產(chǎn)能認(rèn)定，建立新增耕地和產(chǎn)能所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)制，多渠道提高投資標(biāo)準(zhǔn)。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目“回頭看”，完善常態(tài)化管護(hù)機(jī)制。2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬畝，同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉70萬畝。加快推進(jìn)東莊水庫、漢中焦巖水庫、安康恒河水庫等重點(diǎn)工程和洛惠渠龍首壩水庫、周至縣泥峪河水庫、洛川縣黃連河水庫等水源工程建設(shè)。加快寶雞峽、涇惠渠等5處大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，推進(jìn)一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。開展鹽堿地改良試點(diǎn)，支持將符合條件的鹽堿地有序開發(fā)為耕地。加快推進(jìn)楊凌耕地保護(hù)與質(zhì)量提升創(chuàng)新中心建設(shè)。
三、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
(八)完善落實(shí)防返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)摸排網(wǎng)格化、監(jiān)測預(yù)警信息化管理，堅(jiān)持全程監(jiān)管、清單交辦、精準(zhǔn)幫扶、定期通報(bào)、績效考核，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。建立監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整機(jī)制，精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象。健全縣鄉(xiāng)村全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，簡化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間，實(shí)行“一鍵報(bào)送”。及時(shí)發(fā)現(xiàn)因?yàn)?zāi)因病因疫等苗頭性問題，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化監(jiān)測幫扶責(zé)任落實(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求等精準(zhǔn)施策、有效幫扶。
(九)提高脫貧人口增收能力。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。提高財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板和全鏈條開發(fā)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持屋頂分布式光伏發(fā)電整縣推進(jìn)試點(diǎn)。壓實(shí)就業(yè)幫扶責(zé)任，深化蘇陜勞務(wù)協(xié)作，推動(dòng)省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提升勞務(wù)輸出組織化程度。延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策，提高吸納脫貧人口的比例。擴(kuò)大以工代賑實(shí)施范圍和建設(shè)領(lǐng)域，具備條件的可提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策。
(十)傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)。編制鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案。在重點(diǎn)幫扶縣優(yōu)先布局建設(shè)一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目。向重點(diǎn)幫扶縣選派科技特派團(tuán)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，有計(jì)劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶。開展鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展監(jiān)測評價(jià)。提升完善易地搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快配套公共服務(wù)設(shè)施，加大培育特色產(chǎn)業(yè)力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。理清居住地、戶籍地管理事項(xiàng)和責(zé)任，保障搬遷群眾合法權(quán)益，強(qiáng)化社區(qū)治理，提供特色服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)融入。
(十一)推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細(xì)化完善過渡期間各項(xiàng)幫扶政策措施，做好政策成效跟蹤監(jiān)測和評估反饋。拓展蘇陜協(xié)作工作領(lǐng)域，推動(dòng)扶貧協(xié)作向全方位戰(zhàn)略合作升級。在蘇陜協(xié)作和對口支援框架下，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。積極配合中央單位開展定點(diǎn)幫扶，持續(xù)做好省級單位定點(diǎn)幫扶工作。做好脫貧人口小額信貸工作，繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。
四、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐
(十二)推進(jìn)種業(yè)振興。實(shí)施種業(yè)振興“五大行動(dòng)”。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集、登記和鑒定，編制農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源目錄。打造楊凌旱區(qū)種業(yè)“硅谷”，支持楊凌建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、品種測試評價(jià)分中心、旱區(qū)農(nóng)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新基地。建立健全蘋果等苗木繁育推廣體系。開展地方畜禽、水產(chǎn)品種活體保種，實(shí)施國家畜禽良種工程育種創(chuàng)新項(xiàng)目。鼓勵(lì)相關(guān)高校、科研院所、種業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃部省聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目。建設(shè)育種共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施種業(yè)“兩鏈融合”重點(diǎn)專項(xiàng)。扶持壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，加快推動(dòng)“育繁推”一體化發(fā)展。深化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，依法加強(qiáng)種子市場監(jiān)管。
(十三)提升農(nóng)機(jī)裝備水平。推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化提質(zhì)增效，推廣玉米、小麥復(fù)合式作業(yè)機(jī)械化技術(shù)。加大糧食生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)所需農(nóng)機(jī)裝備和智能農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。創(chuàng)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。在糧食主產(chǎn)縣推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝集成技術(shù)，開展特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)生區(qū)全程機(jī)械化、丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造試點(diǎn)。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化裝備集成示范，加快蘋果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化創(chuàng)新與集成應(yīng)用。支持工業(yè)領(lǐng)域科研成果和先進(jìn)技術(shù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動(dòng)新生產(chǎn)農(nóng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級。
(十四)加快農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。鞏固提升關(guān)中東部瓜果、西咸都市高效農(nóng)業(yè)、榆林大漠蔬菜、延安山地果蔬、秦巴山區(qū)食用菌等設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)一批果品蔬菜產(chǎn)地倉、中轉(zhuǎn)倉和配套預(yù)冷設(shè)施，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施，推廣智能飼喂、工程防疫、精準(zhǔn)環(huán)控、自動(dòng)采集加工、資源化利用等高新技術(shù)裝備應(yīng)用。充分利用挖掘農(nóng)村集體建設(shè)用地和可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
(十五)健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升、輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)、深化社企對接三大行動(dòng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持家庭農(nóng)場培育發(fā)展，實(shí)施示范農(nóng)場主能力提升計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)組建家庭農(nóng)場協(xié)會(huì)或聯(lián)盟。加大農(nóng)民合作社規(guī)范化提升力度，支持農(nóng)民合作社向產(chǎn)加銷一體化拓展，搭建社企對接服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大以生產(chǎn)托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)。
(十六)有效防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加快堤防、河道、水庫、淤地壩等水毀設(shè)施修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。強(qiáng)化關(guān)鍵農(nóng)時(shí)氣象服務(wù)，推動(dòng)省部共建國家旱區(qū)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心。開展精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃評價(jià)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高影響天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，完善政府和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息機(jī)制。加強(qiáng)基層動(dòng)植物防疫體系和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)屬地責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，確保定責(zé)定崗定人落實(shí)到位。
五、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
(十七)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程，重點(diǎn)開展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動(dòng)。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快培育乳制品、生豬、蘋果、蔬菜、茶葉5條千億級產(chǎn)業(yè)鏈和肉羊肉牛、家禽、獼猴桃、食用菌4條三百億至五百億級產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)“鏈長制”責(zé)任，突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工，壯大一批龍頭企業(yè)，培育上市后備企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”示范縣。
(十八)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅、對接科工貿(mào)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等建設(shè)，實(shí)施和創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，提升鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的各類科普場所創(chuàng)建各級“三農(nóng)”類科普教育基地。建設(shè)省級大中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)踐基地，將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目納入中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)踐基地。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，扎實(shí)開展“治違禁、控藥殘、促提升”行動(dòng)，完善農(nóng)產(chǎn)品全程化、全鏈條質(zhì)量安全追溯體系。落實(shí)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。
(十九)加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，支持建設(shè)一批“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一站多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)站，加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流共同配送模式。積極創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣、農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)下沉供應(yīng)鏈。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣，鼓勵(lì)開展特色農(nóng)產(chǎn)品展銷促銷活動(dòng)。拓展供銷合作社縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)快遞物流功能，建立完善縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(二十)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。發(fā)揮上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地作用，開展“一帶一路”交流培訓(xùn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)聯(lián)合科技研發(fā)中心和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易示范基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)交流合作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)陜西農(nóng)業(yè)“走出去”。統(tǒng)籌做好中國—中亞農(nóng)業(yè)合作中心、減貧惠農(nóng)計(jì)劃、中國—中亞綜合農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)工作。持續(xù)推進(jìn)中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)建設(shè)。
(二十一)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源綜合治理，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，開展廢舊農(nóng)膜回收利用和受污染耕地安全利用試點(diǎn)示范，建立秸稈綜合利用收儲(chǔ)運(yùn)體系。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況評價(jià)。積極研發(fā)減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施綠色高效科技項(xiàng)目。探索農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。以縣域?yàn)閱卧?、河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點(diǎn)，支持具備條件的地區(qū)推進(jìn)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治。鞏固和發(fā)展退耕還林還草成果。持續(xù)推進(jìn)秦嶺、黃河流域、長江流域生態(tài)空間三個(gè)“十大行動(dòng)”，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大項(xiàng)目，推進(jìn)沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程。加強(qiáng)天然林、草原保護(hù)管理和生態(tài)修復(fù)。加快秦嶺國家公園創(chuàng)建，構(gòu)建自然保護(hù)地體系。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。堅(jiān)決落實(shí)長江“十年禁漁”和黃河禁漁期制度，規(guī)范增殖放流，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度。
六、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
(二十二)完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，把握建設(shè)時(shí)度效，防范村級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，分級分區(qū)分類進(jìn)行保護(hù)利用。建立省市級傳統(tǒng)村落名錄，制定省級、市級傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展指導(dǎo)意見和實(shí)施導(dǎo)則。指導(dǎo)實(shí)施傳統(tǒng)建筑保護(hù)行動(dòng)。簡化村莊小型建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。積極推動(dòng)村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，以縣域?yàn)閱挝唤M織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單。
(二十三)接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。立足農(nóng)民實(shí)際需求，加大戶廁問題整改力度，科學(xué)選擇改廁適宜技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱，切實(shí)提高改廁質(zhì)量。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁，推進(jìn)縣域農(nóng)村生活污水治理。加大農(nóng)村黑臭水體整治力度。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測，持續(xù)清理農(nóng)村非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)，培育全鏈條垃圾治理標(biāo)桿鎮(zhèn)，開展垃圾設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。推進(jìn)生活垃圾源頭分類減量，加強(qiáng)村莊有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用路徑。深入實(shí)施村莊清潔和綠化美化行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)健康陜西行動(dòng)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面加強(qiáng)衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建和健康鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)體系和長效管護(hù)機(jī)制。
(二十四)加大重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。有序?qū)嵤?0戶以上自然村(組)通硬化路建設(shè)，加快水毀道路恢復(fù)重建。積極推進(jìn)橋涵配套、危橋改造和安全生命防護(hù)工程建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制改革，全面推行“路長制”，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水深度融合發(fā)展，深入實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)。制定關(guān)中、陜北、陜南不同區(qū)域的現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)實(shí)施方案，2022年建成現(xiàn)代宜居農(nóng)房2000戶。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，完善農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房安全隱患整治，建成200個(gè)美麗宜居示范村。廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。
(二十五)加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，加大資金投入力度，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范基地，推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。開展農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化政務(wù)資源覆蓋鄉(xiāng)村。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域開發(fā)推廣一批智能化應(yīng)用。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”行動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售健康規(guī)范發(fā)展。
(二十六)加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，健全城鄉(xiāng)覆蓋、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。做好適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。推廣“三明醫(yī)改”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)開展緊密型醫(yī)療聯(lián)合體醫(yī)?？傤~付費(fèi)試點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。推動(dòng)農(nóng)村基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保信息化建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦能力。持續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)使用醫(yī)?；鹦袨閷ｍ?xiàng)治理，加強(qiáng)醫(yī)療保障基金監(jiān)管。統(tǒng)籌完善對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策。鼓勵(lì)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加全國統(tǒng)一的鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊，落實(shí)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生基本藥物制度補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助，并按規(guī)定享受養(yǎng)老補(bǔ)助待遇。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富文化服務(wù)項(xiàng)目，提升文化服務(wù)水平。鞏固提升縣鄉(xiāng)敬老院失能照護(hù)能力、集中供養(yǎng)水平，加大農(nóng)村地區(qū)互助幸福院運(yùn)營管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)和社會(huì)工作服務(wù)，積極推進(jìn)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施分層分類社會(huì)救助，保障困難農(nóng)民群眾基本生活。健全基層黨員、干部關(guān)愛聯(lián)系空巢和獨(dú)居老人、留守兒童、殘疾人制度。加強(qiáng)未成年人關(guān)愛保護(hù)工作。持續(xù)開展希望工程鄉(xiāng)村教育資助提升行動(dòng)。
七、全力促進(jìn)農(nóng)民增收致富
(二十七)加快縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施和促進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民增收十條措施。鼓勵(lì)各縣發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的首位產(chǎn)業(yè)，打造1—2條優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)“一縣一業(yè)”發(fā)展評估，鼓勵(lì)設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)縣域基層創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，開展關(guān)鍵技術(shù)推廣試點(diǎn)，推動(dòng)各類主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、組建糧食生產(chǎn)聯(lián)盟，提高種糧綜合效益。引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)。
(二十八)促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。常態(tài)化實(shí)施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策。鼓勵(lì)發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力靈活就業(yè)。打造技工教育重點(diǎn)特色專業(yè)群和技工(勞務(wù))品牌。建設(shè)一批具有區(qū)域特色的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和就業(yè)載體。持續(xù)開展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持重點(diǎn)村發(fā)展社區(qū)工廠、鄉(xiāng)村作坊、家庭工場(作坊)。實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。合理引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。做好保障農(nóng)民工工資支付工作，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
(二十九)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。深入推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立集體經(jīng)濟(jì)考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“清零消薄”行動(dòng)，夯實(shí)共同富?；A(chǔ)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)，力爭2022年農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)村級上線使用率達(dá)到50%。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，推動(dòng)閑置集體資產(chǎn)進(jìn)場交易，提高農(nóng)村資源要素配置效率。
(三十)持續(xù)深化農(nóng)村改革。擴(kuò)大第二輪土地承包到期后再延長30年延包試點(diǎn)范圍。健全農(nóng)村土地承包仲裁工作體系，開展示范縣建設(shè)。穩(wěn)慎推進(jìn)4個(gè)縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、12個(gè)縣閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)集體土地所有權(quán)和房地一體宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。積極推動(dòng)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)市場化運(yùn)行，探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。鞏固拓展集體林權(quán)制度改革成果，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資本參與林地流轉(zhuǎn)。健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)管理制度。深化供銷合作社綜合改革。
八、突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
(三十一)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)持縣級黨委抓鄉(xiāng)促村機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”換屆成果，全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。完善村黨組織對村級各類組織和各類工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面落實(shí)村級重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”制度，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)陽光公開。深入開展市縣巡察，將村(社區(qū))納入巡察工作規(guī)劃全覆蓋范圍，強(qiáng)化對村干部特別是“一肩挑”人員的政治監(jiān)督。推廣積分制、數(shù)字化等鄉(xiāng)村治理方式，推動(dòng)網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。強(qiáng)化村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。拓展深化鄉(xiāng)村治理示范縣試點(diǎn)內(nèi)容。開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。推廣村級組織依法自治、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)等清單制，清理規(guī)范村級組織機(jī)構(gòu)牌子和證明事項(xiàng)，推行村級基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)“一張表”制度，切實(shí)減輕村級組織負(fù)擔(dān)。
(三十二)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想列入省級文明村鎮(zhèn)測評體系和文明實(shí)踐中心建設(shè)任務(wù)，開展新時(shí)代文明實(shí)踐微視頻、微電影、微宣講征集活動(dòng)。持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強(qiáng)“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)，推廣道德評議、道德銀行等方式，發(fā)揮村規(guī)民約執(zhí)行效力和約束教化作用，開展移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。做好趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、環(huán)秦嶺等民間民俗民族群眾性體育賽事活動(dòng)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，引導(dǎo)市縣建設(shè)歷史文化、工藝美術(shù)、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。辦好農(nóng)民豐收節(jié)。
(三十三)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。建設(shè)平安法治鄉(xiāng)村，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，開展零刑事案件村居、平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)和婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作。創(chuàng)建具有陜西特色的“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人民法庭”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)厲打擊操縱基層政權(quán)的黑惡勢力和宗族勢力。堅(jiān)決打擊邪教組織活動(dòng)和非法宗教活動(dòng)，加大農(nóng)村婦女兒童保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)村宗教工作力量，及時(shí)制止非法宗教活動(dòng)。深入開展普法宣傳，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。加強(qiáng)基層社會(huì)心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，推進(jìn)“一村(社區(qū))一專職人民調(diào)解員”建設(shè)工程，推廣應(yīng)用智慧調(diào)解系統(tǒng)，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)基層應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播等發(fā)布終端建設(shè)。開展農(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強(qiáng)農(nóng)村基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和物資保障體系，加強(qiáng)縣疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，常態(tài)化做好農(nóng)村新冠肺炎疫情防控工作，提升應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
九、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新
(三十四)加大鄉(xiāng)村振興投入力度。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入力度，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。加強(qiáng)考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。充分利用政府債券支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目。統(tǒng)籌用好財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金。加強(qiáng)縣級鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量，健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化資金使用和監(jiān)管力度。
(三十五)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。用足用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融供給。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)模式，支持農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。加快農(nóng)村信用社改革進(jìn)程，完善省農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。持續(xù)推進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估及縣域金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興指數(shù)評價(jià)工作。積極推進(jìn)金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在縣域開展信用示范工程創(chuàng)建。深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，加大金融知識(shí)普及和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作力度。推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)上市掛牌融資。推動(dòng)探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興子基金投資“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目。
探索將更多地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)納入財(cái)政補(bǔ)貼范疇，積極開展完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新模式。推動(dòng)省再擔(dān)保、農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供增信服務(wù)。
(三十六)加大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)力度。全面落實(shí)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見。持續(xù)推行科技特派員制度，實(shí)施“百名科技特派員助力百村振興行動(dòng)”。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，分層分類開展培訓(xùn)。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)。深入落實(shí)基層事業(yè)單位工作人員“三放寬一允許”招聘傾斜政策，做好“三支一扶”人員招聘，推進(jìn)縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層事業(yè)單位工作。深入推進(jìn)職稱制度改革，組織專家服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才服務(wù)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層。實(shí)施技工教育強(qiáng)基培優(yōu)工程，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給。探索耕讀教育體系。鼓勵(lì)符合條件的高校新設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，支持職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。鼓勵(lì)出臺(tái)城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)政策。
(三十七)推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)向鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。扎實(shí)推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。開展縣城建設(shè)示范縣創(chuàng)建行動(dòng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加強(qiáng)村級就近便捷服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展。加快完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等政策體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的制度保障。
十、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
(三十八)強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，完善省級部門推動(dòng)鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)清單制度，夯實(shí)縣委書記“一線總指揮”責(zé)任。完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核和鞏固脫貧成效評估制度，加強(qiáng)考核評估，嚴(yán)格成果運(yùn)用。落實(shí)省市縣黨委和政府負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，深化黨委(黨組)書記黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)制度，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶制度。做好《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》實(shí)施總結(jié)評估。開展各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部大學(xué)習(xí)大輪訓(xùn)。
(三十九)建強(qiáng)黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作(鄉(xiāng)村振興)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)。推進(jìn)各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立健全重點(diǎn)任務(wù)分工落實(shí)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)各級黨委農(nóng)辦建設(shè)，強(qiáng)化人員配備，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。
(四十)示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興全面展開。統(tǒng)籌推進(jìn)“十縣百鎮(zhèn)千村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工程，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，探索建立推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的梯級發(fā)展框架體系。深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)，廣泛凝聚鄉(xiāng)村振興社會(huì)幫扶合力。按有關(guān)規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)干部扎根基層、建功立業(yè)。
(四十一)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。制定陜西省實(shí)施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施辦法，完善相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，配備物資裝備，開展執(zhí)法大練兵活動(dòng)。加大普法宣傳，推動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)村入戶，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，在全社會(huì)營造依法推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。
來源：陜西日報(bào)
