漢中市民政局
關(guān)于印發(fā)全市民政系統(tǒng)穩(wěn)經(jīng)濟、保民生、兜底線20條措施的通知
漢民發(fā)〔2022〕66號
各縣區(qū)民政局、局機關(guān)各科室、局屬各單位：
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，全面落實全國、全省、全市關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤有關(guān)要求，市局制定了《全市民政系統(tǒng)穩(wěn)經(jīng)濟、保民生、兜底線20條措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。
漢中市民政局
2022年6月14日
全市民政系統(tǒng)穩(wěn)經(jīng)濟、保民生、兜底線
20條措施↓↓↓
一、兜住兜準兜好基本民生保障底線
1.切實加強困難群眾救助幫扶。加大最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等基本生活救助政策落實力度，為低保對象、特困人員增發(fā)一次性生活補貼。對受疫情影響無法返崗復工、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金，補助標準原則上不高于我市3個月城市低保標準。
生活困難未參保失業(yè)人員可憑所在務工單位出具的受疫情影響無法返崗復工證明向務工地或經(jīng)常居住地鎮(zhèn)（街道）提出申請，經(jīng)審批公示后予以發(fā)放一次性臨時救助金。對其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，及時通過臨時救助給予幫扶。
強化對低收入人口的監(jiān)測預警，對發(fā)現(xiàn)的困難群眾及時干預、精準救助、綜合幫扶。全面落實臨時救助“先行救助”“分級審批”等政策規(guī)定，對在非戶籍地因疫情影響基本生活陷入困境的，由急難發(fā)生地直接實施臨時救助。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按時足額發(fā)放價格臨時補貼。強化資金監(jiān)管，嚴禁擅自擴大資金支出范圍，嚴禁以任何形式擠占、挪用、截留、滯留救助資金，提高資金使用效益。
2.加強孤困兒童兜底保障。開展事實無人撫養(yǎng)兒童逐一訪問活動，認真落實孤困兒童基本生活養(yǎng)育費，集中供養(yǎng)孤兒最低人均養(yǎng)育標準不低于1400元/月，分散供養(yǎng)孤兒最低人均養(yǎng)育標準不低于1000元/月。堅持兒童利益最大化原則，孤棄兒童逐步集中到市級兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育。增強兒童福利機構(gòu)社會服務功能，推進符合條件的事實無人撫養(yǎng)、重度殘疾等困境兒童集中養(yǎng)育。
3.加強基本養(yǎng)老服務保障。有序推進居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，為60周歲及以上的經(jīng)濟困難失能和部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家上門服務。建設(shè)家庭養(yǎng)老床位3000張，根據(jù)老年人居家養(yǎng)老需求，對老年人住所的地面、臥室、如廁洗浴設(shè)備、物理環(huán)境等適老化改造，配備網(wǎng)絡連接、緊急呼叫、活動監(jiān)測等智能化設(shè)備，并針對老年人身體狀況配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年用品。
居家養(yǎng)老上門服務6000人次（含家庭養(yǎng)老床位服務對象）。通過購買服務等方式，鼓勵引導養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)為老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、康復、護理、巡訪關(guān)愛等居家養(yǎng)老上門服務。
4.認真做好流浪乞討人員救助。開展第十個“6·19”救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)開放日活動，認真開展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項救助行動，加強救助尋親、站外托養(yǎng)服務管理。對滯留超過3個月仍無法查明身份信息的受助人員，積極推動落戶安置。
5.全力保障殘疾人基本權(quán)益。年內(nèi)下?lián)苜Y金1.2億元，按時足額為全市14.3萬多名困難殘疾人和重度殘疾人發(fā)放生活補貼和護理補貼，為4000多名嚴重精神障礙患者監(jiān)護人發(fā)放監(jiān)護補貼。全力推進3個精神障礙社區(qū)康復項目實施。
二、積極開拓就業(yè)崗位
6.加強養(yǎng)老護理隊伍建設(shè)。通過多種方式加強養(yǎng)老護理員隊伍培訓，年內(nèi)新增持證養(yǎng)老護理員500名。鼓勵有條件的縣區(qū)探索建立養(yǎng)老護理員崗位補貼制度。加大基層特別是街道、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務崗位開發(fā)力度，擇優(yōu)吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村留守婦女等群體就業(yè)。對養(yǎng)老服務機構(gòu)招用符合條件人員就業(yè)、見習期滿留用率達到50％以上的單位，由人社部門按留用人數(shù)對單位給予每人2000元的一次性見習留用補貼。
7.引導鼓勵高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌社區(qū)專職工作人員現(xiàn)有空崗待招聘、因退休離職待招聘、新增待招聘等崗位需求，完善招聘計劃方案，積極穩(wěn)妥組織招聘工作，擇優(yōu)錄用，確保質(zhì)量。2022年所有新招聘崗位要全部向高校畢業(yè)生開放。
鼓勵具備條件的行政村積極吸納高校畢業(yè)生到村擔任村務工作者。支持在社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)、健康等服務的機構(gòu)加快發(fā)展，增強吸納高校畢業(yè)生就業(yè)能力。指導有條件的城鄉(xiāng)社會組織因需設(shè)立就業(yè)見習崗位，納入見習單位目錄和見習崗位清單，見習期滿后可按規(guī)定同等條件下優(yōu)先招錄為社區(qū)專職工作人員。
8.積極開發(fā)社會工作崗位。加快鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)，積極培育壯大社區(qū)社會工作人才隊伍，力爭年底前鎮(zhèn)（街道）社會工作站覆蓋率達到100%。鼓勵高校畢業(yè)生到鎮(zhèn)（街道）社會工作站開展服務，原則上每個社會工作站配備1名以上持證社會工作者或社工專業(yè)。鼓勵社會組織設(shè)立社工崗位，吸納專業(yè)社工人才就業(yè)。
三、加快推進重大項目建設(shè)
9.加快推進養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。通過直接建設(shè)、委托運營等多種方式發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老，穩(wěn)步增加各類養(yǎng)老床位。健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，打造15分鐘養(yǎng)老服務圈，支持社會力量興辦、運營社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施。對10個敬老院實施適老化設(shè)施改造，全市新增護理型床位200張以上。
認真落實《漢中市加快推進社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)三年行動計劃（2021—2023年）》，加快城市社區(qū)日間照料中心建設(shè)力度，完成覆蓋率100％的目標任務。對已建成的日間照料中心進一步完善設(shè)施，拓展服務功能，強化規(guī)范管理。
10.加快推進兒童福利服務設(shè)施建設(shè)。推進兒童福利機構(gòu)提質(zhì)賦能，加快市福利院搬遷項目進度。加快未成年人保護設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)市、縣區(qū)未成年人救助保護機構(gòu)實體化運行率達到15%，鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達到25%。
11.加快推進老舊殯儀館升級改造和公共殯葬服務建設(shè)。指導城固縣完成殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施改擴建項目，指導南鄭區(qū)、西鄉(xiāng)縣殯儀館遷建項目和留壩縣新建殯儀服務中心項目推進實施，支持寧強縣、略陽縣申報火化殯儀館新建項目。推進節(jié)地生態(tài)安葬（放）設(shè)施建設(shè)，以獎代補資助7個農(nóng)村公益性安葬設(shè)施建設(shè)。
四、更好服務市場主體
12.積極扶持培育養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。深化放管服改革，協(xié)調(diào)落實養(yǎng)老服務機構(gòu)水、電、氣、暖、稅費等優(yōu)惠措施，加大養(yǎng)老服務機構(gòu)紓困減負，支持減免公建養(yǎng)老設(shè)施租賃費用等。
支持養(yǎng)老服務連鎖化、集團化運行，評選星級養(yǎng)老服務機構(gòu)，培育一批養(yǎng)老服務品牌龍頭企業(yè)。落實農(nóng)村互助幸福院運營補貼，解決幸福院服務人員缺乏、服務內(nèi)容單一等問題，探索符合農(nóng)村實際和農(nóng)民意愿的養(yǎng)老服務模式。
13.激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮作用。開展行業(yè)協(xié)會商會管理不規(guī)范問題專項整治，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，降低企業(yè)運行成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會調(diào)研了解會員企業(yè)實際困難和亟待解決的問題，積極向政府相關(guān)部門建言獻策，協(xié)助相關(guān)部門抓好紓困政策的落實落地。
強化誠信自律建設(shè)，鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，引導會員企業(yè)依法、誠信經(jīng)營，不斷增強創(chuàng)新能力和核心競爭力。
五、積極助力鄉(xiāng)村振興
14.動員引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興。搭建社會組織參與鄉(xiāng)村振興對接平臺，實施“社會組織助力鄉(xiāng)村合力團”活動；建立健全可持續(xù)發(fā)展機制，鼓勵“多元化”參與，推動“五社聯(lián)動”，支持設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項基金，加強幫扶地區(qū)社會組織能力建設(shè)；建立健全“蘇陜協(xié)作”助力鄉(xiāng)村振興機制，推動江蘇社會組織與鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)村結(jié)對幫扶，積極爭取江蘇省社會力量在資金、項目方面的支持。
15.大力培育社區(qū)社會組織。持續(xù)實施社區(qū)社會組織培育“六大工程”，切實提升社區(qū)社會組織工作水平。大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)、改善人居環(huán)境、完善基本公共服務設(shè)施、推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)老服務、培育文明鄉(xiāng)風等，打造社會組織參與鄉(xiāng)村治理品牌。
六、努力促進農(nóng)民增收
16.選好農(nóng)民致富帶頭人。持續(xù)依法依規(guī)做好村委會委員屆中出缺調(diào)整，嚴格進行人員資格聯(lián)審、選舉等工作，從致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、合作經(jīng)濟組織負責人等優(yōu)秀人才中選優(yōu)配強基層班子，建設(shè)骨干隊伍，夯實基層基礎(chǔ)。
17.加大村務公開透明度。積極推行村“兩委”聯(lián)席會議、“四議兩公開”制度以及“線上+線下”村務公開模式，讓群眾參與說事、議事、主事，激發(fā)群眾參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的熱情。
18.積極開展示范培訓。開展村主任示范培訓工作，整體優(yōu)化提升村黨組織帶頭人隊伍政治素質(zhì)和履職能力，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果，積極服務村級經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，促進村民增收。
七、加強福利彩票銷售創(chuàng)新管理
19.加強福利彩票銷售。建立市場專管員制度，強化全市福彩站點規(guī)范管理、銷售服務、營銷宣傳、市場拓展。開展多輪次“3D、快樂8”玩法進站培訓，提高業(yè)主營銷能力，擴大彩民群體。開展以獎代補、以賽代補等市場營銷活動，提高站點銷售收入，穩(wěn)定銷售隊伍。開展“以銷售廳為核心，百站聯(lián)刮為賣點”的賣場模式，至少開展兩場整獎組百站聯(lián)銷活動，激發(fā)站點銷售積極性。
在有條件縣區(qū)開展“刮刮樂”大賣場銷售活動，擴大福利彩票市場影響。加強公益宣傳，開辟社區(qū)+彩票+公益宣傳新陣地，全面提升公益驛站營銷服務平臺的運行成效，在全市再建設(shè)公益驛站40個。
20.加大銷售網(wǎng)點建設(shè)。落實投注機押金減免政策，降低投注機押金，其中城區(qū)押金下調(diào)為8000元/臺、縣城5000元/臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000元/臺，全市公開招募30—40個網(wǎng)點，擴大傳統(tǒng)網(wǎng)點數(shù)量規(guī)模。大力開發(fā)社會網(wǎng)點，在便利店、超市、煙酒店、寫字樓、社區(qū)、民政服務機構(gòu)等多業(yè)態(tài)拓展銷售渠道，布設(shè)便攜式投注終端100個。鼓勵和支持經(jīng)營困難的站點向兼營站點轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定傳統(tǒng)站點數(shù)量。推進公益之聲廣播進站工作，在全市200個投注站實現(xiàn)廣播進站。
市民政局將適時對各縣區(qū)貫徹落實情況進行督查，請各縣區(qū)于每月26日前，將貫徹落實進度情況報市民政局。
來源：漢中日報
